“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃（劃重點(diǎn)：建筑節能）

2022-06-06 00:00:00    來(lái)源：    點(diǎn)擊：924    喜歡：0

住房和城鄉建設部

關(guān)于印發(fā)“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局）：

  為指導和促進(jìn)“十四五”時(shí)期工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，我部組織編制了《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。 

                                                住房和城鄉建設部

2022年5月9日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，我國工程勘察設計行業(yè)發(fā)展平穩，設計建成大批國家重點(diǎn)工程，方案獨創(chuàng )性有所提升，勘察設計技術(shù)水平再上新臺階。工程勘察設計行業(yè)規模進(jìn)一步擴大，管理水平和經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高，行業(yè)企業(yè)總數達23741家，年均增速3.0%；從業(yè)總人數達440.0萬(wàn)，年均增速7.7%；營(yíng)業(yè)總收入達72496.7億元，年均增速21.8%。工程建設組織模式不斷創(chuàng )新，全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包快速增長(cháng)，建筑師負責制試點(diǎn)工作取得積極成效?？萍紕?chuàng )新能力不斷增強，科技活動(dòng)投入年均增速達28.8%，關(guān)鍵技術(shù)研究不斷取得新進(jìn)展，技術(shù)體系日趨完善，工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型有序推進(jìn)。國際化水平取得較大提升，境外市場(chǎng)新簽合同額比“十二五”末期增長(cháng)47%。工程勘察設計行業(yè)在促進(jìn)新型城鎮化建設、人居環(huán)境持續改善、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，也要認識到，工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，設計創(chuàng )新能力不足，高端人才吸引力下降，復合型人才短缺，高端服務(wù)供給能力亟待提高，同質(zhì)化低價(jià)競爭問(wèn)題依然存在，國際競爭力有待提升，勘察設計品質(zhì)與人民日益增長(cháng)的美好生活需要還存在差距，推動(dòng)勘察設計高質(zhì)量發(fā)展責任重大。

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區建設、鄉村建設行動(dòng)等工作任務(wù)為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機遇。碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉型升級提供了新動(dòng)力。全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉型升級提出新要求。工程勘察設計行業(yè)要抓住新機遇，直面新挑戰，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針為主線(xiàn)，以深化體制機制改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)科技和管理創(chuàng )新為引擎，持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改革監管方式，保障質(zhì)量安全，提升工程品質(zhì)，增強發(fā)展活力，充分發(fā)揮勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用，為推進(jìn)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導向，強化勘察設計企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。更好地發(fā)揮政府引導作用，積極轉變政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規體系和支持政策，科學(xué)推進(jìn)工程勘察設計行業(yè)深化“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭、統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

堅持規范約束、標準引領(lǐng)。堅持全文強制性規范的核心底線(xiàn)要求，強化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要為目標，發(fā)揮技術(shù)方法類(lèi)推薦性標準的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，為工程勘察設計行業(yè)釋放創(chuàng )新空間，促進(jìn)設計大國向設計強國的轉變。

堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，堅持把品質(zhì)作為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，推動(dòng)全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細化管理，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實(shí)綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設計行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。

堅持人才為本、創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級人才培養和激勵機制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng )新在工程勘察設計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，推動(dòng)組織管理模式創(chuàng )新，提升勘察設計質(zhì)量水平和國際競爭力。

（三）發(fā)展目標。

“十四五”時(shí)期，工程勘察設計行業(yè)穩步發(fā)展，規模持續擴大，效益顯著(zhù)提高，勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？辈煸O計相關(guān)法規制度不斷完善，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng )新和綜合服務(wù)能力不斷增強，標準化、集成化水平進(jìn)一步提升，持續助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。勘察設計企業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格管理進(jìn)一步完善，行業(yè)誠信體系進(jìn)一步健全，個(gè)人守信從業(yè)、企業(yè)有序競爭、協(xié)會(huì )自律服務(wù)、政府引導監管的共同治理體系框架初步建立，優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。

設計質(zhì)量進(jìn)一步提升。勘察設計質(zhì)量監管法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，質(zhì)量安全底線(xiàn)得到充分保障。綠色低碳設計理念充分踐行，設計系統化、科學(xué)化、精細化水平進(jìn)一步提升，完成一批高品質(zhì)綠色建造示范工程項目設計。

創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。勘察設計科技創(chuàng )新投入持續加大，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，產(chǎn)業(yè)賦能作用不斷顯現，科技成果轉讓收入大幅提升。行業(yè)數字化轉型進(jìn)程加快，建筑信息模型（BIM）正向設計、協(xié)同設計逐步推廣，數字化交付比例穩步提升。

人才結構進(jìn)一步優(yōu)化。符合工程勘察設計行業(yè)特點(diǎn)的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制基本完善，從業(yè)人員技術(shù)能力顯著(zhù)提升，行業(yè)復合型人才、高技能人才比例不斷提高，青年人才隊伍進(jìn)一步壯大，人才結構明顯改善，培養一批行業(yè)領(lǐng)軍人物。

發(fā)展效益進(jìn)一步提高。工程勘察設計行業(yè)營(yíng)業(yè)收入持續增長(cháng)，年增長(cháng)率不低于GDP增幅。工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負責制等新業(yè)務(wù)模式得到有效推行。大型勘察設計企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，中小型勘察設計企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，培育一批高端設計咨詢(xún)服務(wù)品牌，境外勘察設計市場(chǎng)份額穩步提高，“中國設計”國際競爭力逐步增強。

三、健全市場(chǎng)運行機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）穩步推進(jìn)市場(chǎng)準入制度改革。

優(yōu)化勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理制度，逐步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級。完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師考試制度，推進(jìn)注冊執業(yè)管理制度實(shí)施，培育壯大注冊執業(yè)人員隊伍。完善個(gè)人執業(yè)資格制度，進(jìn)一步落實(shí)注冊執業(yè)人員的權利和責任。強化屬地管理責任，定期組織開(kāi)展集中檢查及動(dòng)態(tài)核查，加強對企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監管和核查懲戒力度。

（二）營(yíng)造健康有序市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步清理廢除妨礙全國勘察設計統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，完善對跨地區、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的監管機制，構建開(kāi)放有序的全國勘察設計市場(chǎng)。組織編制不同種類(lèi)工程建設組織模式下的合同示范文本，維護市場(chǎng)主體平等地位。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息，探索推進(jìn)“人工時(shí)”計價(jià)模式，引導合理設計取費和設計周期。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，鼓勵企業(yè)加強合作，優(yōu)勢互補，資源共享，打造良好行業(yè)生態(tài)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化招投標管理制度。

持續完善勘察設計招投標機制，探索符合勘察設計特點(diǎn)的招標方式。倡導按質(zhì)擇優(yōu)的評標原則，適度增加技術(shù)標權重，鼓勵品質(zhì)競爭，嚴防惡性低價(jià)競爭，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施投標方案未中標經(jīng)濟補償制度，保護創(chuàng )作積極性。探索評定分離制度，強化發(fā)包方自主定標權利和責任。推行專(zhuān)家評審意見(jiàn)公示制度，接受公眾和輿論監督。

（四）完善信用管理和協(xié)同監管機制。

推進(jìn)將勘察設計質(zhì)量信息、建設工程消防設計審查技術(shù)服務(wù)信息納入信用信息管理。建立信用信息報送和共享制度，推進(jìn)信用信息科學(xué)規范使用，構建以信用為基礎的新型勘察設計市場(chǎng)和質(zhì)量安全協(xié)同監管機制。完善過(guò)懲相當的信用懲戒機制，鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)展信用修復。完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加強與交通、水利等相關(guān)平臺互聯(lián)互通和信息共享，加大勘察設計信用信息公開(kāi)力度。

四、保障勘察設計質(zhì)量，嚴守發(fā)展底線(xiàn)

（一）加強建筑和城市風(fēng)貌管理。

嚴把建筑設計方案審查關(guān)，完善城市、街區、建筑等相關(guān)設計規范和管理制度，強化城市設計對建筑的指導約束。加強超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理，大型公共建筑設計方案要按照重大建筑項目管理程序進(jìn)行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴格管控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中“一圖多地用”“一圖重復用”行為，提升住宅建筑設計品質(zhì)。開(kāi)展“國家建筑獎”評選工作，引領(lǐng)建筑設計和建造水平全面提升。

（二）完善勘察設計質(zhì)量責任體系。

全面落實(shí)各參建單位勘察設計質(zhì)量責任，突出建設單位首要責任，明確勘察設計企業(yè)主體責任。推動(dòng)勘察設計企業(yè)加強質(zhì)量體系建設，完善質(zhì)量?jì)瓤貦C制，確保企業(yè)質(zhì)量崗位責任制度的科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步落實(shí)勘察設計企業(yè)法定代表人、項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人、注冊執業(yè)人員責任，完善質(zhì)量終身責任追究制度。健全處罰機制，依法依規對勘察設計違法違規行為嚴肅處罰。

（三）創(chuàng )新勘察設計質(zhì)量監管方式。

嚴格執行《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》，推進(jìn)勘察質(zhì)量監管信息化，落實(shí)影像留存、實(shí)時(shí)上傳數據等工作要求，進(jìn)一步加強勘察質(zhì)量過(guò)程和結果監管。全面推進(jìn)設計質(zhì)量監管信息化建設，強化政府設計質(zhì)量監管信息化平臺互聯(lián)互通。加強勘察設計質(zhì)量事中事后監管，不斷完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。

（四）深化施工圖審查制度改革。

持續推進(jìn)施工圖審查制度改革，強化施工圖審查監管作用，嚴格落實(shí)建設單位、勘察設計企業(yè)和施工圖審查機構責任。加大施工圖審查信息公開(kāi)力度，為政府監管和行業(yè)誠信體系建設提供重要數據支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機制。聚焦結構、消防等安全審查，提高審查效率效能。推進(jìn)施工圖審查數字化、智能化，擴大人工智能審圖試點(diǎn)范圍，逐步推廣BIM審圖。

（五）探索建立勘察設計質(zhì)量保險制度。

鼓勵開(kāi)展勘察設計質(zhì)量保險相關(guān)研究，研發(fā)滿(mǎn)足行業(yè)和市場(chǎng)需要的險種。研究個(gè)人與企業(yè)風(fēng)險分擔模式，科學(xué)界定個(gè)人和企業(yè)之間的責權利關(guān)系，提升從業(yè)人員質(zhì)量責任意識和風(fēng)險控制能力。逐步建立由最終用戶(hù)潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設計職業(yè)責任保險等構成的勘察設計質(zhì)量保險體系，發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設計質(zhì)量的促進(jìn)作用。

五、貫徹綠色低碳理念，提高發(fā)展質(zhì)量

（一）全面落實(shí)綠色發(fā)展理念。

全面樹(shù)立因地制宜、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、文化傳承的綠色發(fā)展理念，倡導“被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化”設計原則，優(yōu)化功能空間布局，充分發(fā)掘場(chǎng)地空間、工程本體與設備在節約資源方面的潛力。倡導有效利用地域自然條件，尊重城市肌理、產(chǎn)業(yè)特征和地域風(fēng)貌，實(shí)現建筑布局、工藝布局、交通組織、場(chǎng)地環(huán)境、場(chǎng)地設施和管網(wǎng)的合理設計，推動(dòng)工程建設領(lǐng)域綠色低碳轉型發(fā)展。

（二）提升建筑綠色低碳設計水平。

按照《綠色建筑評價(jià)標準》等相關(guān)標準，全面推廣綠色建筑設計，提高建筑節能水平。強化綠色建筑設計方案技術(shù)論證，發(fā)揮設計在工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)作用。推動(dòng)綠色建筑設計理念、方法、應用技術(shù)創(chuàng )新，形成涵蓋安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居等方面的綠色建筑技術(shù)體系。強化住宅健康性能設計，提升室內空氣、水質(zhì)、隔聲等設計水平。加強建筑碳排放計算，充分考慮建材生產(chǎn)、建筑設計、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳減排。探索建立綠色建筑設計、評估、反饋機制，促進(jìn)設計技術(shù)不斷迭代優(yōu)化。鼓勵各地因地制宜制定綠色建筑設計導則。

（三）發(fā)揮綠色勘察基礎作用。

倡導綠色勘察理念，鼓勵對巖土工程工藝、工法進(jìn)行創(chuàng )新，加強勘察工作中的環(huán)境保護。強化勘察工作全過(guò)程服務(wù)，重視可行性研究及方案設計階段的勘察工作，加強地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件分析，提高地基基礎方案建議的科學(xué)性和針對性。提高勘察數據準確性，減少因勘察原因產(chǎn)生的重大變更，節約工期和造價(jià)。

（四）加強低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用。

鼓勵綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)與設備產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新，持續完善綠色低碳技術(shù)體系。研究既有建筑最大化利用等城市更新關(guān)鍵技術(shù)，研究可再生能源建筑一體化應用、建筑電氣化等建筑低碳關(guān)鍵技術(shù)，合理利用淺層地能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源以及余熱資源，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑技術(shù)。鼓勵綠色建材、低碳技術(shù)等在工程建設全生命周期中的應用。

（五）完善建筑工程質(zhì)量標準。

進(jìn)一步完善建筑工程項目性能標準指標，提高安全標準指標，合理確定節能、室內外環(huán)境質(zhì)量、無(wú)障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標。完善抗震設計標準，研究制定工程抗震鑒定和加固標準、工程減震隔震等抗震新技術(shù)應用標準。研究完善綠色建筑設計、施工、運行維護標準，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價(jià)標準。編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。

六、提升科技創(chuàng )新能力，增強發(fā)展動(dòng)力

（一）完善勘察設計科技創(chuàng )新體制機制。

引導社會(huì )多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政府為引導的工程勘察設計行業(yè)科技創(chuàng )新體系。深化科技創(chuàng )新合作，支持勘察設計企業(yè)、科研機構、高等院校、生產(chǎn)廠(chǎng)商等共同開(kāi)展科研攻關(guān)任務(wù)。引導建立以質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為核心指標的科技創(chuàng )新評價(jià)體系，加強科技創(chuàng )新與資質(zhì)、職稱(chēng)、評優(yōu)評獎等關(guān)聯(lián)，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng )新動(dòng)力。以設計為先導推廣應用具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)、工藝設備、新型材料，推進(jìn)科技創(chuàng )新成果應用。

（二）持續加強前瞻性技術(shù)研究。

強化基礎學(xué)科和交叉學(xué)科建設，鼓勵科研機構、高等院校自主布局基礎理論研究。鼓勵勘察設計企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞生態(tài)環(huán)保、數字化、新型城鎮化建設、重大工程、建設工程消防安全、防災減災等領(lǐng)域開(kāi)展前瞻性研究，創(chuàng )新設計方法，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)、專(zhuān)利技術(shù)及產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)創(chuàng )建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、院士大師專(zhuān)家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng )新平臺，提升創(chuàng )新能力和國際競爭力。

（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導建立創(chuàng )新機制和激勵制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。開(kāi)展工程勘察設計行業(yè)轉型試點(diǎn)，培育一批有影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵中小型勘察設計企業(yè)在專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，積極爭取國家引導基金支持，鼓勵社會(huì )資本加大扶持力度，支持中小型企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。

（四）增強方案設計原創(chuàng )能力。

堅持以人為本、人民城市人民建的設計理念，尊重城市發(fā)展規律，將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng )新融入設計實(shí)踐。深入研究中國歷史傳統文化、地域文化，充分融合國內外先進(jìn)設計思想，完善中國特色建筑理論體系。鼓勵建筑師在工程實(shí)踐中大膽創(chuàng )新，形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。建立健全建筑設計方案比選和公開(kāi)公示制度，鼓勵開(kāi)展方案競賽，提升原創(chuàng )設計水平。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念交融和升華，推進(jìn)優(yōu)秀傳統建筑文化傳承和創(chuàng )新。

七、推動(dòng)行業(yè)數字轉型，提升發(fā)展效能

（一）推進(jìn)勘察設計企業(yè)管理信息系統升級迭代。

以信息技術(shù)賦能勘察設計企業(yè)管理創(chuàng )新，優(yōu)化管理模式，重塑管理流程，持續完善企業(yè)管理、生產(chǎn)管理信息系統數據與功能的無(wú)縫集成，逐步實(shí)現全面動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)管理。鼓勵有條件的勘察設計企業(yè)建立數據資產(chǎn)管理信息系統，利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行數據治理和分級分類(lèi)管理，保障數據資產(chǎn)安全完整、合理配置、有效利用。

（二）推進(jìn)BIM全過(guò)程應用。

加快提升BIM設計軟件性能，重點(diǎn)突破三維圖形平臺、建模軟件、數據管理平臺，開(kāi)發(fā)基于BIM、5G、云計算等技術(shù)的協(xié)同設計應用系統。加快推進(jìn)BIM正向協(xié)同設計，倡導多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、全過(guò)程統籌集成設計，優(yōu)化設計流程，提高設計效率。鼓勵企業(yè)優(yōu)化BIM設計組織方式，統一工作界面、模型細度和樣板文件，不斷豐富和完善BIM構件庫資源。逐步推廣基于BIM技術(shù)的工程項目數字化資產(chǎn)管理和智慧化運維服務(wù)。

（三）推廣工程項目數字化交付。

優(yōu)化行政審批、成果交付與應用、檔案管理等方面制度規定，推進(jìn)工程項目設計方案BIM交付，完善工程項目設計及竣工成果數字化交付體系。推進(jìn)BIM軟件與CIM平臺集成開(kāi)發(fā)公共服務(wù)平臺研究與應用，積極探索工程項目數字化成果與CIM基礎平臺數據融合，研究建立數據同步機制。

（四）積極推進(jìn)智能化標準化集成化設計。

構建資源配置合理、專(zhuān)業(yè)分工明確、數據交互共享、成果系統集成的網(wǎng)絡(luò )化設計環(huán)境，積極探索跨組織、跨地域勘察設計協(xié)同工作新模式。鼓勵勘察設計企業(yè)建立知識管理系統，收集設計方案、標準規范、設計圖集等知識資源。積極推廣知識圖譜和人工智能技術(shù)應用，促進(jìn)勘察設計智能化，不斷提升勘察設計質(zhì)量和效率。推行建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計，推廣少規格、多組合設計方法。實(shí)施建筑平面、立面標準化設計，選用標準化部品部件及其接口，避免二次拆分設計。充分發(fā)揮裝配式建筑集成綜合優(yōu)勢，落實(shí)設計選型標準，促進(jìn)設計和生產(chǎn)、施工有效銜接，提升新型建筑工業(yè)化水平。

八、推進(jìn)多元服務(wù)模式，完善發(fā)展方式

（一）穩步推進(jìn)工程總承包模式。

發(fā)揮以設計為主導的工程總承包示范項目引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的設計企業(yè)承接技術(shù)復雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導的工業(yè)工程總承包項目，提升設計的科學(xué)性、安全性、精細度和施工便利性。引導有條件的設計企業(yè)建立與工程總承包相適應的組織機構和管理體系，進(jìn)一步轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和組織實(shí)施方式，培育工程綜合服務(wù)能力，推動(dòng)與國際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。

（二）推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)。

支持勘察設計企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營(yíng)等環(huán)節的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。加快建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確工程建設各方責權利關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式，為勘察設計企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)創(chuàng )造條件。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（三）推進(jìn)建筑師負責制。

在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)管控作用。深化建筑師負責制試點(diǎn)并跟蹤評估進(jìn)展情況，建立健全與建筑師負責制相配套的制度體系。研究起草建筑師負責制有關(guān)指導意見(jiàn)、合同示范文本，制定多類(lèi)別、多層次的建筑師負責制工作清單，厘清責權利關(guān)系，規范執業(yè)行為。優(yōu)化注冊建筑師考試內容，強化繼續教育中建筑師負責制的有關(guān)內容，提升建筑師綜合協(xié)調能力。

（四）進(jìn)一步推行巖土工程專(zhuān)業(yè)體制。

提升巖土工程在工程建設全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)集成化服務(wù)價(jià)值，推動(dòng)具備條件的勘察企業(yè)提供巖土工程勘察、設計、施工、監測一體化服務(wù)。發(fā)揮注冊土木工程師（巖土）在巖土工程技術(shù)服務(wù)中的主導作用，落實(shí)執業(yè)責任。強化巖土工程原位測試、檢測監測先進(jìn)技術(shù)應用，鼓勵巖土工程專(zhuān)業(yè)分析技術(shù)和治理工藝、工法、設備研發(fā)與創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展國產(chǎn)巖土工程設備，促進(jìn)巖土工程設備數字化、智能化發(fā)展。

九、優(yōu)化人才培養體系，筑牢發(fā)展基礎

（一）創(chuàng )新人才培養和激勵機制。

深化“產(chǎn)學(xué)研設”聯(lián)動(dòng)培養機制，鼓勵企業(yè)同科研機構、高等院校聯(lián)合，推進(jìn)工程勘察設計行業(yè)人才跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)培養，培養大批卓越工程師。完善從業(yè)人員繼續教育課程設計，增加前沿技術(shù)、項目管理、造價(jià)控制、施工管理、消防設計施工等培訓內容，提升從業(yè)人員全過(guò)程綜合服務(wù)能力。加快勘察現場(chǎng)作業(yè)人員隊伍體系建設，加強現場(chǎng)人員職業(yè)技能培訓，提升勘察行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人專(zhuān)業(yè)技能。鼓勵企業(yè)傳承創(chuàng )新“傳幫帶”培養模式，結合項目實(shí)踐提升年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。鼓勵企業(yè)建立與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密結合的分配激勵機制，通過(guò)權益性激勵、內部創(chuàng )業(yè)平臺、合伙人等模式激發(fā)人才潛力。

（二）壯大行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。

鼓勵企業(yè)加大對領(lǐng)軍人才的扶持力度，引導支持企業(yè)布局各類(lèi)創(chuàng )新型人才專(zhuān)項計劃，大力選拔培養一批具有發(fā)展潛力的中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，積極打造一批具有較強技術(shù)前瞻性和較高潛在價(jià)值的工程科研創(chuàng )新團隊。完善全國工程勘察設計大師管理制度，探索建立后評估機制，更好發(fā)揮大師在帶團隊、做項目、做科研等方面的作用。

（三）增強注冊執業(yè)人員綜合能力。

調整完善執業(yè)資格考試內容，更加重視注冊執業(yè)人員對于施工、監理、運營(yíng)、維護等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節把控能力，補齊能力短板。引導和支持勘察設計企業(yè)加大對注冊執業(yè)人員的引進(jìn)和培養力度，增加注冊執業(yè)人員數量，提升注冊執業(yè)人員質(zhì)量。進(jìn)一步完善勘察設計注冊工程師管理規定，規范勘察設計注冊工程師執業(yè)活動(dòng)。

（四）加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設。

大力倡導專(zhuān)業(yè)、公正、負責、誠信的職業(yè)精神，強化從業(yè)人員培訓教育，加強注冊執業(yè)人員法律法規、職業(yè)道德等方面的繼續教育，特別重視加強中高層次人才和青年骨干的職業(yè)教育，激發(fā)職業(yè)價(jià)值感和社會(huì )責任感。加強行業(yè)引導，促進(jìn)行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定勘察設計從業(yè)人員職業(yè)道德基本準則，為加強職業(yè)道德建設、規范從業(yè)行為提供指引和依據。

十、保障機制

（一）強化統籌協(xié)調，扎實(shí)做好組織實(shí)施。

加強部門(mén)間溝通聯(lián)系，形成推動(dòng)工程勘察設計行業(yè)發(fā)展合力。樹(shù)立“有效市場(chǎng)、有為政府”的理念，強化住房和城鄉建設部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)和引導作用，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和從業(yè)人員積極性，統籌協(xié)調推進(jìn)工程勘察設計行業(yè)改革創(chuàng )新。

（二）完善政策法規，提供制度保障。

完善勘察設計政策法規體系，加快推進(jìn)建筑法、消防法、《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《中華人民共和國注冊建筑師條例》修訂，完善工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負責制、勘察設計質(zhì)量安全等相關(guān)管理制度，為充分發(fā)揮勘察設計引領(lǐng)作用提供法治基礎和政策保障。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范，積累復制推廣經(jīng)驗。

在部分地區和項目開(kāi)展生產(chǎn)方式、組織模式改革試點(diǎn)示范工作，加強全程動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)評估試點(diǎn)工作成效，總結可復制可推廣經(jīng)驗。通過(guò)宣傳典型經(jīng)驗和案例，引導帶動(dòng)工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。